另外，行政机构未按期提出立法提案或未就重大政策做出必要处置，有可能遭到来自监察机构的监督。
在和平理念的普照下，宪法描述了整个共同体的同一性，并促进了社会的整合。第二次世界大战结束后，非洲各国面临国家建构的问题。
经历了战争的洗礼后，各国认识到，宪法的和平理念可以超越国家政治势力的利益之争，使不同利益在和平的旗帜下得到协调和平衡。在长沼事件中，札幌法院提出了和平生存权的概念。只有基于和平的世界秩序，只有在和平安宁、开放包容的世界中，人权保障才有实现的前提条件，每一个人才能获得有尊严的美好生活。〔４〕人类在分享科技发展成果的同时，也可能陷入科技非理性所导致的冲突与人性的边缘化。宪法上的和平理念发展成为地区与国际社会的普遍共识。
以自由、平等为基础的博爱要求人们要像兄弟一样去考虑和对待人与人之间的关系，这是人类社会连带性的体现，包含了和平主义的理念：一方面以自我为基础，每个人都可以通过对他人行使道德义务来实现博爱的价值。（三）宪法的区域化与和平权 第二次世界大战结束后，国家独立、民族解放意识高涨，违背国家、民族自主自决的殖民体系逐渐瓦解。欧洲委员会、欧洲联盟是区域性人权保护、超国家政治经济实体运作的开端，是区域立宪主义的体现。
德国纳粹政权、意大利法西斯政权与日本军国主义天皇体制，都是法西斯主义的体现。〔５〕这一古老的预言现在被刻在联合国的墙壁上，成为全人类不懈的追求。二战后的德国，在《世界人权宣言》的影响下，《德国基本法》序言写道，制宪权的行使是基于德意志人民对于人类的责任和世界和平的维护。三、宪法上的和平条款及其变迁 （一）宪法上的和平条款 在宪法上规定和平条款是二战后世界各国宪法的普遍趋势，其核心是阐明和平的价值，明确禁止战争。
从国际联盟到联合国的成立和运作，从《海牙公约》《世界人权宣言》到《人民享有和平权利宣言》的通过，上述历史进程表明了国际社会为实现世界和平秩序所做出的努力，寄托着人类社会在经历了两次世界大战的悲惨经历后，对于遏制、减少甚至彻底消除战争、武力和军事扩张的殷切期望。〔２〕20世纪发生的两次世界大战给世界各国人民带来了深重的灾难，人们深感和平的重要性。
1935年设立的内阁企划局实际上取代了议会地位，国家决策独裁化。从宪法发展的历史来看，和平宪法是世界性的普遍潮流，立基于人类心中深厚的和平文化之中。为维护世界和平，联邦可以成为共同集体安全制度的一部分。各缔约国对公约第1条规定的权利和自由在尚未得到立法或其他规定保证时，应依照各自的宪法程序和公约的规定采取必要的保障措施。
这促使我们回归历史，重新思考战争、宪法与和平的关系，以宪法凝聚共识，充分发挥宪法在维护和平中的重要作用。1914年至1918年的第一次世界大战，参与战争的有七千五百多万人，死伤三千多万人。比如，全球性经济危机、局部的信息化战争、南北差距扩大、生态环境恶化等情形都严重威胁着全人类的生存。《圣经以赛亚书》也明确记载：刀剑回炉化作锄，矛枪回炉铸成镰
人人生而平等，造物主赋予每个人若干不可剥夺的权利，包括生命、自由和追求幸福的权利。（二）第二次世界大战对宪法和平秩序的破坏 总体而言，国际社会对第一次世界大战的反思是不彻底的，各国亦未认真遵循宪法、公约规定的和平理念，和平主义未能形成强大的国际共识，无法防止第二次世界大战的爆发。
公约中的人并不仅限于特定国家的公民，而是任何的人。在区域的组织宪章和人权公约之下，各缔约国的国家立宪主义是受到区域立宪主义限制的，要符合公约有关民主、法治、人权、和平等共识性规定。
几十年来，和平共处五项原则经受了国际风云变幻的考验，成为规范国际关系的重要准则，在促进世界和平与国际友好合作方面发挥了重要作用。公约权利通过各国宪法的转化，成为欧洲各国的基本共识，各缔约国在人权、民主、法治等方面具有同构性。为了避免欧洲各国之间相互杀戮和世界大战的再次发生，法国同意在互惠原则的基础上，对国家主权加以限制。〔２２〕 在对外关系上，《日本国宪法》第9条规定，为了正义与秩序的国际和平，日本放弃基于国家主权发动的战争，不保持战争力量，不承认国家的交战权。这些内容构成了各国宪法共识。在经历了战争所带来的悲惨经历后，这一内在的和平思想和意志得以再现、理解和接受，最终在战后的宪法秩序中得以明确。
中世纪的法国同样具有专制主义的倾向，革命者们所反对的并非仅仅是君主本人，还包括当时的君主制度，目的是制定一部宪法以限制王权。〔１〕1939年至1945年的第二次世界大战，人员伤亡、难民失所、物质损毁、道义蒙难、经济损失，更是数倍于第一次世界大战。
历史告诉我们，早期拥有宪法的国家，不仅国内和平安定，对外战争发动权受到宪法制约，还主要强调国内和平秩序的维护和国民部分人权的保障，具有很强的地域属性。现代宪法具有保证政权稳定、维护社会秩序、协调利益冲突、确保国内和平等功能。
2018年修宪，将人类命运共同体写入宪法序言，展现出中国人对当代和平价值的思考与维护和平的意志。在这种情况之下，联邦应当同意对其主权加以限制，从而为欧洲和世界各国人民带来持久的和平秩序。
第62条规定：因战争所生的一切敌意、愤怒与仇恨都应当得到宽宥，以促使国内秩序回归安宁。如 1946年的《法国宪法》在序言规定：无论任何民族、种族或信仰，任何人都享有神圣的不可剥夺的权利。纳粹老婆婆认为法院判决侵犯了她的言论自由，向德国联邦宪法法院提起了宪法诉讼。第三，宪法的实践需要和平的环境。
面对各种破坏和平的挑战，目前维护和平的体制仍然非常脆弱。为解除北美殖民地与英国的政治联系，《独立宣言》指出每个民族依据自然法则和自然造物主的意旨，在世界各国中都拥有独立与平等的地位。
两次世界大战对宪法秩序的破坏，使人们深深地认识到，宪法的实现镶嵌在和平的国内外环境之中。与欧洲人权法院、美洲人权法院不同的是，非洲人权与民族权法院的裁判依据更广，除了适用《非洲人权和民族权宪章》的规定之外，还可适用有关人权和民族权利保护的国际法规范、非洲法律文件，以及《非洲组织宪章》《联合国宪章》《世界人权宣言》等国际人权文件。
《欧洲委员会章程》《欧洲人权公约》为欧洲一体化奠定了基础。随着新科技的发展，人类正面临着不确定的风险，如核武器等，技术让战争成为可能。
〔５〕这一古老的预言现在被刻在联合国的墙壁上，成为全人类不懈的追求。在各缔约国的管辖区域内，所有人都能自由且全部地行使公约的权利和自由，不会因为种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民族或社会出身、经济地位、出身或其他任何社会状况而受到任何歧视。由于强大的国家主义、军国主义占主导地位，法西斯政权主张本国利益凌驾于他国之上，极力宣扬本国文化的优越性，反对国与国之间的平等互利，遵循强权即公理的原则。《欧洲委员会章程》指出，基于正义和国际合作的和平追求对人类社会与和平至关重要，欧洲委员会的每个成员必须接受法治、人权以及基本自由等价值，这是欧洲各国宪法的共识性基础。
人权保障是宪法的最终价值追求，这也是宪法在现代社会的存在意义，是现代宪法学的基本共识和核心命题。宪法包含了人权、民主、正义、法治等价值，这些价值是对战争反思的结果，是和平秩序的基础，维护宪法秩序就是维护和平秩序。
在信息化、全球化时代，和平秩序的维护成为国际社会的基本共识与宪法共识。为实现欧洲的和平，1949年5月5日，欧洲委员会成立。
每一个现代文明法治国家，都会将追求和平、保障人权作为国家基本的宪法理念。文章来源：《环球法律评论》2019年第6期。
下一篇：走在乡村振兴的大道上